Odgovore na vprašanja in pobude v skladu s Poslovnikom občinskega sveta Mestne občine Novo mesto pripravijo pristojni uradi občinske uprave.

Svetniki lahko svoja vprašanja oddate na povezavi.

Pred objavo jih potrdita direktor občinske uprave in župan.

901-0016/2025-511 901-0014/2025-459 Posebno aktualno vprašanje: NUSZ v območju Žabjak

Datum: 02. 10. 2025
Urad: Urad za razvoj in prostor
Svetniška skupina: Samostojni svetniki
Svetnik: Silvo Mesojedec

Vprašanja, pobude in pohvale

Zahvaljujem se za odgovor na moje svetniško vprašanje glede zaračunavanja nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča (NUSZ) na območju Žabjaka. Prejeti odgovor se v celoti osredotoča na povzemanje splošnih pravnih podlag in določb odloka, pri tem pa se v celoti izogne bistvu mojega vprašanja. Odgovor je pavšalen in ne ponudi nobenega konkretnega podatka o dejanskem stanju v romskem naselju Žabjak, kjer se soočamo s specifično in skrajno problematično situacijo – zakoniti lastniki zemljišč nimajo dostopa do svoje lastnine, na kateri so brez njihovega soglasja zgrajeni nelegalni objekti. Vaš odgovor, da se nadomestilo »odmerja vsem neposrednim uporabnikom, za katere so na voljo zgoraj navedeni podatki,« je zavajajoč in nepojasnjevalen. Kdo točno je v teh primerih »neposredni uporabnik« po vaši definiciji? Ali je to zakoniti lastnik, ki mu je lastninska pravica v praksi odvzeta, ali oseba, ki si je zemljišče protipravno prilastila in na njem zgradila objekt? Ker na ključna vprašanja o pravičnosti in transparentnosti postopkov nisem dobil odgovora, vam zastavljam naslednja dodatna, zelo specifična vprašanja, na katera zahtevam natančne podatke: Kolikšnemu številu zavezancev je občina na območju Žabjaka v letu 2024 odmerila NUSZ? Prosim za natančno številko. Od tega skupnega števila, kolikšnemu številu zakonitih, zemljiškoknjižnih lastnikov je bil izdan odlok o odmeri NUSZ za zemljišča, na katerih dejansko nimajo posesti in so na njih zgrajeni nelegalni objekti? In obratno, kolikšnemu številu dejanskih prebivalcev romskega naselja Žabjak, ki niso zemljiškoknjižni lastniki zemljišč, je občina izdala odlok o odmeri NUSZ kot »neposrednim uporabnikom«? Na kakšen način občinska uprava aktivno ugotavlja, kdo je »neposredni uporabnik« v primerih, ko se podatki iz uradnih evidenc (GURS, zemljiška knjiga) očitno ne skladajo z dejanskim stanjem na terenu? Ali občina izvaja terenske preglede za identifikacijo dejanskih uporabnikov? Odgovori na ta vprašanja niso zgolj tehnične narave. So ključni za razumevanje, ali občinska uprava deluje pravično in zakonito ali pa z birokratskim prevaljevanjem odgovornosti dodatno obremenjuje žrtve – lastnike, ki so že tako ali tako oškodovani. Pričakujem, da boste tokrat odgovorili z zahtevanimi konkretnimi številkami in pojasnili, ne pa zgolj s ponavljanjem zakonskih določil.

Odgovor

Na območju romskega naselja Žabjak v letu 2024 ni bila izdana nobena odločba o odmeri nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča (NUSZ).

Razlog za to je, da zemljišča in objekti na tem območju niso evidentirani v uradnih evidencah GURS-a in niso vpisani v zemljiško knjigo. Odmera se namreč izvede, če je objekt evidentiran v GURS-u, ima dodeljen ID stavbe in določeno površino, saj ti podatki predstavljajo uradno podlago za zakonito odmero.

Če občina pri obdelavi podatkov ugotovi, da se stanje iz uradnih evidenc ne ujema z dejanskim stanjem na terenu, lahko po določilih 5. in 7. člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Mestni občini Novo mesto (Dolenjski uradni list, št. 29/19, 19/21, 26/23) (v nadaljevanju: odlok) uvede poseben ugotovitveni postopek po uradni dolžnosti. Občina namreč pridobi podatke iz evidence GURS, zemljiške knjige in drugih javnih evidenc, od upravnega organa, pristojnega za izdajo dovoljenj za posege v prostor, iz občinskih prostorskih načrtov, lastnih evidenc in na podlagi prijave neposrednega uporabnika stavbnega zemljišča. V primeru, da se podatki zavezanca razlikujejo od podatkov iz evidence GURS, občinska uprava v posebnem ugotovitvenem postopku ugotovi dejansko stanje. Občina postopek vodi v skladu s predpisi o evidentiranju nepremičnin.

Občina ne izvaja terenskih pregledov za identifikacijo dejanskega uporabnika, saj se podatki o uporabnikih pridobivajo iz javnih evidenc, kar zagotavlja, da je odmera v skladu z zakonodajo.

Zavezanec za NUSZ je dejanski uporabnik. To je oseba, ki ima dejansko in pravno možnost uporabe nepremičnin (tako tudi sodba Vrhovnega sodišče v zadevi X Ips 1180/2004 z dne 29. 5. 2008 in Upravnega sodišča I U 2437/2017-6, ki dodaja, če neposrednega uporabnika ni mogoče nedvomno ugotoviti oziroma objekt ni evidentiran, se postopek ne more zaključiti z odmero NUSZ, saj ni pravne podlage za izdajo odločbe).

Do sedaj se je NUSZ odmeril v naselju Brezje (št. zavezancev 5, skupna odmera 504,49 eur), Pot v Gaj (št. zavezancev 3, skupna odmera 368,52 eur) in Stranski vasi (št. zavezancev 8, skupna odmera 443,08 eur).

V letu 2026 bo nadomestilo odmerjeno vsem, za katere imamo pravno podlago.

Pripravila:

Polonca Lumpert Verček

Višja svetovalka za odmero nadomestila

Pia Svilan

Vodja Oddelka za ekonomiko nepremičnin

dr. Iztok Kovačič                                                                             doc. dr. Jana Bolta Saje

Vodja Urada za razvoj in prostor                                                Direktorica občinske uprave