Pravilnik o ukrepih in izvajanju de minimis pomoči na območju starega mestnega jedra Novega mesta za obdobje 2025-2030

datum: 23. 06. 2025

Dolenjski uradni list 18 - 2025.

Na podlagi določil Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18, 195/20 – odl. US, 18/23 – ZDU-1O, 76/23 in 24/25 – ZFisP-1) in 7. ter 15. člena Statuta Mestne občine Novo mesto (Dolenjski uradni list, št. 14/19 – uradno prečiščeno besedilo in 13/25), je Občinski svet Mestne občine Novo mesto, na 22. redni seji dne 5. 6. 2025, sprejel

PRAVILNIK

O UKREPIH IN IZVAJANJU DE MINIMIS POMOČI NA OBMOČJU STAREGA MESTNEGA JEDRA NOVEGA MESTA ZA OBDOBJE 2025-2030

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina pravilnika)

S tem pravilnikom se določajo namen, upravičenci, pogoji in vrste pomoči za izvedbo posameznega ukrepa Mestne občine Novo mesto (v nadaljevanju: občina).

2. člen

(namen pravilnika)

Namen tega pravilnika je spodbujanje ekonomskega razvoja starega mestnega jedra Novega mesta.

3. člen

(način in višina zagotavljanja sredstev)

(1) Sredstva za spodbujanje ekonomskega razvoja starega mestnega jedra Novega mesta se zagotavljajo v proračunu občine.

(2) S proračunom občine za tekoče leto se določijo vrste pomoči in višina sredstev za pomoči.

(3) Sredstva za izvedbo ukrepov po tem pravilniku se dodeljujejo upravičencem na podlagi javnega poziva skladno z veljavnimi predpisi.

4. člen

(oblika pomoči)

(1) Sredstva za izvedbo ukrepov po tem pravilniku se dodeljujejo kot nepovratna sredstva v obliki dotacij.

(2) Sredstva po tem pravilniku se dodeljujejo kot pomoči de minimis v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/2831 z dne 13. decembra 2023 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (Uradni list EU, 2023/2831 z dne 15. 12. 2023).

5. člen

(opredelitev pojmov)

Izrazi, uporabljeni po tem pravilniku, imajo naslednji pomen:

1. »pomoč« pomeni vsak ukrep, ki izpolnjuje merila iz prvega odstavka 107. člena Pogodbe o delovanju Evropske unije;
2. »mikro, malo in srednje podjetje« pomeni podjetje, ki izpolnjuje merila iz Priloge I Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014, zadnjič spremenjene z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/1315 z dne 23. junija 2023 (UL L 167 z dne 30. 6. 2023);
3. »enotno podjetje« pomeni vsa podjetja, ki so med seboj najmanj v enem od naslednjih razmerij:

• podjetje ima večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov drugega podjetja;
• podjetje ima pravico imenovati ali odpoklicati večino članov upravnega, poslovodnega ali nadzornega organa drugega podjetja;
• podjetje ima pravico izvrševati prevladujoč vpliv na drugo podjetje na podlagi pogodbe, sklenjene z navedenim podjetjem, ali določbe v njegovi družbeni pogodbi ali statutu;
• podjetje, ki je delničar ali družbenik drugega podjetja, na podlagi dogovora z drugimi delničarji ali družbeniki navedenega podjetja samo nadzoruje večino glasovalnih pravic delničarjev ali družbenikov navedenega podjetja.

Podjetja, ki so v katerem koli razmerju iz točk (a) do (d) tega odstavka, preko enega ali več drugih podjetij, prav tako velja za enotno podjetje.

1. »upravičeni stroški« so stroški za katere se lahko dodeljuje pomoč; »intenzivnost pomoči« pomeni delež sofinanciranja z javnimi sredstvi in je izražena kot odstotek sofinanciranja upravičenih stroškov; »staro mestno jedro Novega mesta« pomeni ožje in širše območje starega mestnega jedra Novega mesta, določeno z Odlokom o razglasitvi nepremičnih kulturnih spomenikov lokalnega pomena na območju Mestne občine Novo mesto (Dolenjski uradni list, št. 30/16 in 29/19).

6. člen

(ukrepi in vrste pomoči)

Za spodbujanje razvoja starega mestnega jedra Novega mesta se dodeljuje pomoč de minimis za naslednja ukrepa:

• sofinanciranje najemnin poslovnih prostorov v ožjem območju starega mestnega jedra Novega mesta in
• sofinanciranje obnove stavb v starem mestnem jedru Novega mesta.

II. UPRAVIČENCI

7. člen

(1) Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki izpolnjujejo pogoje, določene v nadaljevanju tega pravilnika za posamezni ukrep.

(2) Upravičenec se skladno z Uredbo Komisije (EU) št 2023/2831 obravnava kot enotno podjetje.

(3) Upravičenec mora imeti za nakazilo odobrenih sredstev odprt transakcijski račun v Republiki Sloveniji.

(4) Za ugotavljanje velikosti posamezne gospodarske družbe se uporablja veljavna opredelitev velikosti podjetij EU, ki velja za področje državnih pomoči.

(5) Do finančnih pomoči niso upravičeni tisti subjekti, ki nimajo poravnanih zapadlih obveznosti do zaposlenih, občine ali do države.

(6) Do sredstev za razvoj niso upravičena mikro, majhna in srednje velika podjetja, ki so po Zakonu o finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti in prisilnem prenehanju (Uradni list RS, št. 176/21 – uradno prečiščeno besedilo, 178/21 – popr., 196/21 – odl. US, 157/22 – odl. US, 35/23 – odl. US, 57/23 – odl. US, 102/23 in 25/25 – odl. US) v prisilni poravnavi, stečaju ali likvidaciji ter so kapitalsko neustrezna, kar pomeni, da je izguba tekočega leta skupaj s prenesenimi izgubami dosegla polovico osnovnega kapitala družbe.

8. člen

(pogoji za dodelitev pomoči de minimis)

(1) Do de minimis pomoči niso upravičena podjetja, ki opravljajo dejavnost iz sektorjev:

- primarne proizvodnje ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture,

- predelave in trženje ribiških proizvodov in proizvodov iz akvakulture, kadar je znesek pomoči določen na podlagi cene ali količine proizvodov, nabavljenih ali danih na trg,

- primarne proizvodnje kmetijskih proizvodov iz seznama v Prilogi I k Pogodbi o delovanju Evropske unije,

- predelave in trženja kmetijskih proizvodov iz seznama v Prilogi I k Pogodbi o delovanju Evropske unije v naslednjih primerih:

a) če je znesek pomoči določen na podlagi cene ali količine zadevnih proizvodov, ki so kupljeni od primarnih proizvajalcev ali jih zadevna podjetja dajo na trg,

b) če je pomoč pogojena s tem, da se delno ali v celoti prenese na primarne proizvajalce.

(2) Pomoč ne bo namenjena izvozu oziroma z izvozom povezane dejavnosti v tretje države ali države članice, kot je pomoč, neposredno povezana z izvoženimi količinami, z ustanovitvijo in delovanjem distribucijske mreže ali drugimi tekočimi izdatki, povezanimi z izvozno dejavnostjo.

(3) Pomoč ne bo pogojena s prednostno rabo domačih proizvodov pred uvoženimi.

(4) Pomoč se ne uporablja za nabavo vozil za cestni prevoz tovora.

(5) Skupni znesek pomoči, dodeljen enotnemu podjetju ne bo presegel 300.000,00 EUR v obdobju zadnjih treh let, ne glede na obliko ali namen pomoči, ki se dodeli enotnemu podjetju s strani države članice.

(6) Če je podjetje dejavno v sektorjih iz prvega odstavka tega člena ter je poleg tega dejavno v enem ali več sektorjih ali opravlja še druge dejavnosti, ki sodijo na področje uporabe Uredbe Komisije (ES) št. 2023/2831, se ta uredba uporablja za pomoč, dodeljeno v zvezi s slednjimi sektorji ali dejavnostmi, če podjetje na ustrezen način, kot je ločevanje dejavnosti ali razlikovanje med stroški, zagotovi, da dejavnost v sektorjih, ki so izključeni iz področja uporabe te odredbe, ne prejemajo pomoči de minimis na podlagi Uredbe Komisije (ES) št. 2023/2831.

9. člen

(kumulacija de minimis pomoči)

(1) Pomoč de minimis se ne sme kumulirati z državno pomočjo v zvezi z istimi upravičenimi stroški ali državno pomočjo za isti ukrep za financiranje tveganja, če bi se s takšno kumulacijo presegla največja intenzivnost pomoči ali znesek pomoči.

(2) Pomoč de minimis, dodeljena v skladu z Uredba Komisije (EU) št. 2023/2831, se lahko kumulira s pomočjo de minimis, dodeljeno v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 1408/2013 in (EU) št. 717/2014 do ustrezne zgornje meje iz člena 3(2) Uredbe Komisije (EU) št. 2023/2831 (300.000 EUR).

(3) Pomoč de minimis, dodeljena v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/2831 se lahko kumulira s pomočjo de minimis, dodeljeno v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/2832.

10. člen

(postopek za dodelitev sredstev)

Postopek za dodelitev sredstev poteka po naslednjem zaporedju:

• objava javnega poziva,
• pregled vlog,
• obveščanje vlagateljev o odločitvi,
• sklepanje pogodb,
• spremljanje pogodb in namenske porabe sredstev iz proračuna.

III. UKREP SOFINANCIRANJE NAJEMNIN POSLOVNIH PROSTOROV V OŽJEM MESTNEM JEDRU NOVEGA MESTA

11. člen

(upravičenci do pomoči)

(1) Upravičenci do pomoči za ukrep sofinanciranje najemnin poslovnih prostorov so samostojni podjetniki fizične osebe in mikro, mala in srednje velika podjetja, ki so organizirana kot gospodarske družbe, ter zavodi in socialna podjetja, ki bodo na podlagi sklenjene najemne pogodbe izvajali dejavnost v poslovnih prostorih na ožjem območju starega mestnega jedra Novega mesta.

(2) Upravičenci do pomoči za ukrep sofinanciranje najemnin poslovnih prostorov niso najemniki, ki bodo v teh poslovnih prostorih opravljali naslednje dejavnosti po Uredbi o standardni klasifikaciji dejavnosti (Uradni list RS, št. 27/24):

- kmetijstvo in lov, gozdarstvo, ribištvo;

- rudarstvo;

- oskrba z električno energijo, plinom, paro in hladnim zrakom;

- oskrba z vodo, ravnanje z odplakami in odpadki, saniranje okolja;

- gradbeništvo;

- prevoz in skladiščenje;

- dejavnost javne uprave in obrambe, dejavnost obvezne socialne varnosti;

- dejavnost gospodinjstev z zaposlenim hišnim osebjem ter proizvodnja za lastno rabo.

12. člen

(posebni pogoji)

Podrobnejši pogoji in merila za dodeljevanje pomoči za ta ukrep se določijo v javnem pozivu oziroma v pozivni dokumentaciji.

13. člen

(upravičeni stroški in intenzivnost pomoči)

(1) Upravičeni stroški za ukrep sofinanciranje najemnin poslovnih prostorov so neto najemnine poslovnih prostorov za obstoječe poslovne prostore v ožjem območju starega mestnega jedra Novega mesta.

(2) Upravičeni stroški nastanejo z dnem, ki je določen na podlagi javnega poziva.

(3) Najvišji znesek dodeljene pomoči za ukrep sofinanciranje najemnin poslovnih prostorov znaša 50 % najemnine in največ do 5 EUR/m2 za poslovni prostor.

14. člen

(vsebina vloge)

(1) Vloga za prijavo na javni poziv za sofinanciranje najemnin prostorov na ožjem območju starega mestnega jedra Novega mesta mora vsebovati izpolnjene in podpisane prijavne obrazce iz pozivne dokumentacije.

(2) Vlogi morajo biti obvezno priloženi tudi naslednji dokumenti:

• potrdilo pristojnega finančnega urada Republike Slovenije o poravnanih vseh davkih in drugih obveznih dajatvah v Republiki Sloveniji,
• izjavo o poravnanih vseh finančnih obveznosti do Mestne občine Novo mesto,
• kopijo najemne pogodbe ali izjavo lastnika poslovnega prostora, da bo do najema prišlo v letu, na katerega se nanaša javni poziv ter
• ustrezno dokazilo o lastništvu poslovnega prostora v primeru, da lastništvo zemljiškoknjižno ni urejeno.

(3) Podrobnejša vsebina vloge se določi v posameznem javnem pozivu.

IV. UKREP SOFINANCIRANJE OBNOVE STAVB V STAREM MESTNEM JEDRU NOVEGA MESTA

15. člen

(upravičenci do pomoči)

(1) Upravičenci do pomoči za ukrep sofinanciranje obnove stavb v starem mestnem jedru Novega mesta so fizične in pravne osebe, ki so lastniki stavb na območju starega mestnega jedra Novega mesta ali investitorji, ki imajo izkazano pravico graditi na stavbah na območju starega mestnega jedra Novega mesta.

(2) V primeru stavbe, kjer je vzpostavljena etažna lastnina, se morajo prosilci izkazati s sklepom etažnih lastnikov za obnovo stavbe, ki mora biti sprejet z zakonsko zahtevano večino glasov.

16. člen

(posebni pogoji)

(1) Posebni pogoji za dodeljevanje pomoči za obnovo stavb v starem mestnem jedru Novega mesta:

• obnove stavb se morajo izvajati na območju starega mestnega jedra Novega mesta,
• obnove stavb morajo biti izvedene v skladu z veljavnimi predpisi.

(2) Podrobnejši pogoji in merila za dodeljevanje pomoči za ta ukrep se določijo v javnem pozivu oziroma v pozivni dokumentaciji.

17. člen

(upravičeni stroški in intenzivnost pomoči)

(1) Upravičeni stroški za ukrep obnove stavb so lahko za namen obnove:

• fasade,
• strehe,
• stavbnega pohištva.

(2) Najvišji znesek dodeljene pomoči za posamezni namen ukrepa obnove stavb se določi s pozivom.

18. člen

(vsebina vloge)

(1) Vloga za prijavo na javni poziv za sofinanciranje obnove stavb v starem mestnem jedru Novega mesta mora vsebovati izpolnjene in podpisane prijavne obrazce iz pozivne dokumentacije.

(2) Vlogi morajo biti obvezno priloženi tudi naslednji dokumenti:

- potrdilo pristojnega finančnega urada Republike Slovenije o poravnanih vseh davkih in drugih obveznih dajatvah v Republiki Sloveniji,

- izjavo o poravnanih vseh finančnih obveznosti do Mestne občine Novo mesto,

- ustrezno dokazilo o lastništvu ali solastništvu stavbe,

- kulturnovarstvene pogoje ter

- predračunsko vrednost predvidene investicije v EUR skupaj s popisom del.

(3) Podrobnejša vsebina vloge se določi v posameznem javnem pozivu.

V. POSTOPEK PRIDOBITVE POMOČI

19. člen

(vloga za dodelitev sredstev)

(1) Upravičenec mora k vlogi tudi predložiti:

• pisno izjavo o vseh drugih pomočeh de minimis, ki jih je upravičenec oziroma enotno podjetje prejelo na podlagi Uredbe Komisije (EU) št. 2023/2831 ali drugih uredb de minimis v zadnjem triletnem obdobju,
• pisno izjavo o drugih že prejetih (ali zaprošenih) pomočeh za iste upravičene stroške in zagotovilo, da z dodeljenim zneskom pomoči de minimis ne bo presežena zgornja meja de minimis pomoči ter intenzivnosti pomoči po drugih predpisih.

(2) Upravičenec, ki je pravna oseba, mora k vlogi predložiti tudi:

• seznam podjetij, s katerimi je povezan, tako da se preveri skupen znesek že prejetih de minimis pomoči za vsa, z njim povezana podjetja,
• izjavo, v pisni obliki, ali gre za primer pripojenega podjetja ali delitve podjetja,
• izjavo o ločitvi dejavnosti oziroma stroškov vezano na določilo tega pravilnika,
• izjavo o poravnanih obveznostih do svojih zaposlenih iz naslova plač in socialnih prispevkov.

(3) Podrobnejša vsebina vloge in predpisana dokumentacija se določi z javnim pozivom oziroma pozivno dokumentacijo.

20. člen

(dodelitev sredstev)

(1) O dodelitvi sredstev upravičencem po tem pravilniku, na predlog strokovne komisije, ki je imenovana s strani župana, s sklepom odloča direktorica občinske uprave.

(2) Zoper odločitev iz prejšnjega odstavka lahko upravičenec vloži pritožbo pri županu v roku 15 dni od prejema sklepa. Odločitev župana je dokončna.

(3) Datum dodelitve pomoči je datum pravnomočnosti sklepa o dodelitvi pomoči.

(4) Medsebojne obveznosti med občino in upravičencem se uredijo s pogodbo o dodelitvi pomoči.

21. člen

(izplačila sredstev)

Upravičencem se sredstva iz proračuna občine izplačajo na podlagi zahtevka posameznega upravičenca, ki mora vsebovati dokumentacijo, določeno z javnim pozivom za posamezno vrsto upravičenih stroškov.

22. člen

(obveznosti občine)

(1) Občina bo s sklepom pisno obvestila upravičenca:

• da je pomoč dodeljena po pravilu de minimis v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 2023/2831 z dne 13. decembra 2023 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis (UL L, 2023/2831,  15. 12. 2023),
• o odobrenem znesku de minimis pomoči.

(2) Upravičenca, ki je fizična oseba, pri kateri ne gre za pomoč dodeljeno po pravilu de minimis, bo občina s sklepom pisno obvestila o dodelitvi in o odobrenem znesku sofinanciranja.

(3) Občina mora hraniti vso dokumentacijo, ki je podlaga za odobritev pomoči po tem pravilniku, deset let od datuma dodelitve pomoči.

(4) Občina je dolžna poročati pristojnemu ministrstvu o višini, vrsti in namenu dodeljenih sredstev v rokih, opredeljenih s predpisi s tega področja.

VI. NADZOR IN SANKCIJE

23. člen

(nadzor)

Namensko porabo proračunskih sredstev pridobljenih po tem pravilniku oziroma javnem pozivu spremljata pristojna strokovna komisija in občinska služba pristojna za posamezen ukrep iz tega pravilnika.

24. člen

(sankcije)

(1) V primeru, če se ugotovi:

- da je bilo dodeljeno sofinanciranje delno ali v celoti nenamensko porabljeno,

- da je upravičenec za katerikoli namen pridobitve sofinanciranja navajal neresnične podatke,

- da je upravičenec prejel sofinanciranje v nasprotju tega pravilnika,

- da upravičenec nima poravnanih vseh obveznosti zaradi sklepa Komisije EU o razglasitvi pomoči za nezakonito in nezdružljivo z notranjim trgom,

občina odstopi od pogodbe o dodelitvi sredstev, upravičenec pa vrne odobrena sredstva v celoti s pripadajočimi zakonitimi zamudnimi obrestmi od dneva nakazila do dneva vračila sredstev.

(2) V primeru iz prvega odstavka tega člena, upravičenec izgubi pravico do pridobitve sredstev na naslednjem javnem pozivu.

VII. KONČNA DOLOČBA

25. člen

(začetek veljavnosti)

Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Dolenjskem uradnem listu in se uporablja do izteka programskega obdobja 2025 – 2030.